佳木斯市“十四五”生态环境保护规划

政策解读

一、政策制定背景

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续加强生态文明建设，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，按照我市整体工作安排，依据《中华人民共和国环境保护法》《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黑龙江省“十四五”生态环境保护规划》《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合我市地域优势、基础优势、政策优势、环境优势及生态环境发展现状、未来发展趋势制定《佳木斯市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

二、目的意义

《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实习近平生态文明思想，面向2035年远景目标和生态建设目标，以解决突出环境问题为导向，是我市“十四五”生态环境保护工作的纲领性文件。《规划》的颁布和实施，对持续改善我市生态环境质量，提升和放大绿色发展优势，不断提升人民群众对生态环境的获得感、幸福感和安全感，都具有重要的意义。

三、研判过程

聚焦我市“十四五”面临的新形势、新问题和新挑战，充分衔接法律法规，按照《中华人民共和国环境保护法》《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《黑龙江省“十四五”生态环境保护规划》《佳木斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》相关要求，由市生态环境局牵头，在征求了自然资源、水务、农业农村、住建、发改、林草等部门以及各县（市）区意见的基础上，对我市生态环境保护情况进行综合分析研判，起草形成了《佳木斯市“十四五”生态环境保护规划》，《规划》已通过市政府第十三次常务会议审议。

四、总体目标

《规划》提出了“绿色转型成效显著、生态环境持续改善、生态系统质量和稳定性稳步提升、生态环境安全有效保障、现代环境治理体系建立健全”5项总体目标，共设置了七大类23项主要指标，其中约束性指标15项，预期性指标8项。主要指标中涉及水的指标4项，大气指标3项，土壤、农村和地下水指标3项，应对涉气候变化指标3项，生态指标5项，核与辐射指标1项，总量控制指标4项。

五、规划框架及主要内容

《规划》框架结构结合我市实际和水、气、土各专项规划主要内容，提出了4部分。第一部分是规划基础与形势分析，对“十三五”工作进行总结分析，制定2025年近期规划和2035年远景规划；第二部分是指导思想与规划目标，包括指导思想、基本原则、总体目标、指标体系等内容，主要是加强顶层设计，确定5个目标和23项指标；第三部分是主要任务与重点工程，围绕生态环境质量、绿色发展、气候变化、打好污染防治攻坚战、山水林田湖草保护和系统治理、污染治理、推进生态环境治理体系与治理能力现代化等七个任务，立足于能源和运输结构调整、应对气候变化、大气污染治理、水生态环境提升、土壤和地下水环境监管及污染治理、农业农村污染治理、生态保护修复、环境风险管控、提升生态环境治理能力等9个方面的重点建设工程，制定了具体量化目标，明确了重点推进工作任务和实施的项目；第四部分是组织管理与保障措施，主要从组织领导、资金投入、人才支撑、执法检查、宣传教育等方面予以保障。